北京2021年3月22日 /美通社/ -- 以下為來自中國網采訪云河都市研究院院長周牧之的報道：

一、3月15日沙塵暴與草地劣化

2021年3月14日(ri)(ri)-15日(ri)(ri)，中國(guo)北方遭遇近十年來最強烈的(de)沙塵暴襲擊。15日(ri)(ri)北京(jing)漫天黃(huang)沙遮天蔽日(ri)(ri)，PM10指(zhi)數(shu)達到了2,153微克/立方米，嚴重的(de)空氣污染引發(fa)了輿(yu)論(lun)熱議。

這次沙塵暴的影響波及新疆、青(qing)海、內蒙(meng)古、甘肅、寧夏、陜西、山西、河(he)北、北京(jing)、天津、遼寧、吉(ji)林、黑龍江13省?直轄市?自治(zhi)區(qu)，波及人口多達(da)1.2億。

為(wei)什么會發生如此大(da)規(gui)模的(de)沙(sha)塵暴(bao)？氣(qi)(qi)象當局認為(wei)是由于蒙古國以及我(wo)國西北地區(qu)氣(qi)(qi)溫偏高(gao)，降水減少，且出現6-8級陣(zhen)風天氣(qi)(qi)，為(wei)沙(sha)塵天氣(qi)(qi)的(de)發生提供了(le)熱力和動(dong)力條件(jian)。其實，還有另外(wai)一個引發沙(sha)塵暴(bao)的(de)重(zhong)大(da)環境因素(su)就(jiu)是草地的(de)劣化(hua)，甚至沙(sha)漠化(hua)。

這一次的(de)沙塵天(tian)氣被認(ren)為(wei)主要起源于蒙古(gu)國。許多(duo)專家指出因(yin)為(wei)農墾和過度放牧，導致(zhi)了蒙古(gu)國草(cao)原草(cao)地的(de)荒漠化(hua)加速。草(cao)地具有防風、固沙保土、凈化(hua)空氣、吸收二氧化(hua)碳(tan)、調(diao)節氣候、涵養(yang)水源等生態功能(neng)，對調(diao)節和改善人(ren)類生存(cun)環境有著極其重(zhong)要的(de)作用，但(dan)是不當開(kai)發卻(que)正在對草(cao)地造(zao)成嚴(yan)重(zhong)破壞。對草(cao)地的(de)重(zhong)要性和危機的(de)認(ren)識，今天(tian)已經在全球成為(wei)共識。

二、草地的分布和增減

那么我國草(cao)地面(mian)臨的(de)(de)(de)狀況又是如何呢？根據(ju)云河(he)都市研(yan)究院(yuan)最新(xin)發(fa)布的(de)(de)(de)“中國城(cheng)市綜合發(fa)展指(zhi)標2019”關于草(cao)地面(mian)積的(de)(de)(de)衛星(xing)遙感解析(xi)數據(ju)，可以看到中國的(de)(de)(de)草(cao)地資源呈現出(chu)極(ji)其不均衡的(de)(de)(de)分布。

從省(sheng)?直轄市(shi)?自(zi)治(zhi)區的(de)層(ceng)級來(lai)看，在(zai)草地面積(ji)的(de)擁(yong)有量上，西藏、青海(hai)、內(nei)蒙古(gu)、新疆穩坐前(qian)4位(wei)，分(fen)別占(zhan)全國(guo)(guo)的(de)32%、18.4%、16.8%、15.9%。這四個省(sheng)?自(zi)治(zhi)區占(zhan)據了全國(guo)(guo)83.1%的(de)草地資源(yuan)，前(qian)10位(wei)的(de)省(sheng)?自(zi)治(zhi)區更(geng)是囊(nang)括(kuo)了全國(guo)(guo)草地面積(ji)的(de)97.9%。

草(cao)地雖然(ran)是(shi)我(wo)國面積(ji)最(zui)大的國土(tu)資源(yuan)之一，也是(shi)生態系統中(zhong)物質循環(huan)和能量流動的重要樞紐，但其(qi)分布卻高度集中(zhong)在西(xi)南、西(xi)北和華北地區(qu)。

在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)297個地(di)級及以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)中，那(nei)曲、日喀則、昌都、呼倫貝爾、鄂(e)爾多(duo)斯、赤峰、山南、酒泉、林(lin)芝、烏(wu)蘭察布是(shi)草(cao)地(di)面積排名前10位(wei)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)。這(zhe)10個城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)草(cao)地(di)面積占到了(le)全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)31.3%，但是(shi)10城(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)常住人口(kou)卻只占全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)1.1%，GDP更是(shi)只有(you)全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)0.9%，即使是(shi)第(di)一(yi)產業GDP也只占到全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)1.7%。這(zhe)說明，對全(quan)國(guo)(guo)生態環境極其(qi)重(zhong)要的(de)(de)(de)草(cao)地(di)資源(yuan)高度地(di)集中在(zai)(zai)前10位(wei)的(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)，而這(zhe)些城(cheng)市(shi)(shi)無論(lun)是(shi)人口(kou)還是(shi)GDP在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)所(suo)占的(de)(de)(de)份額都極小，即使是(shi)第(di)一(yi)產業在(zai)(zai)全(quan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)比重(zhong)也微乎(hu)其(qi)微。

把尺(chi)度放(fang)大(da)到草地(di)面(mian)積前30位的(de)(de)城(cheng)市(shi)，也(ye)能看到同樣的(de)(de)狀(zhuang)況。前30位城(cheng)市(shi)的(de)(de)草地(di)面(mian)積占到了全(quan)國(guo)的(de)(de)41.5%，雖然包括有(you)拉薩、蘭州、烏魯木齊、呼和(he)浩特四座省會?自治(zhi)區首府(fu)城(cheng)市(shi)在內(nei)，這(zhe)30個城(cheng)市(shi)的(de)(de)常住人口(kou)和(he)GDP仍然分別只(zhi)占全(quan)國(guo)的(de)(de)4.4%和(he)3.8%，第一產(chan)業GDP的(de)(de)全(quan)國(guo)比重也(ye)只(zhi)有(you)5.5%。即使地(di)廣人稀(xi)，但是這(zhe)30個城(cheng)市(shi)的(de)(de)人均GDP卻只(zhi)有(you)全(quan)國(guo)平均的(de)(de)83.5%。

這些數(shu)字告訴我們，從全國的視角來看，草(cao)地(di)雖然(ran)具(ju)有極(ji)其(qi)重要(yao)的生態環(huan)境作(zuo)用(yong)，但是其(qi)在(zai)人口承載和GDP貢獻上的能力(li)卻不(bu)高(gao)。不(bu)僅如此(ci)，草(cao)地(di)生態還(huan)極(ji)其(qi)脆(cui)弱(ruo)。

今天在很多地區(qu)，開墾(ken)農田、過度放牧、開礦、亂挖(wa)中草藥等不當開發仍然(ran)正在侵蝕著寶貴并且脆弱的草地資(zi)源(yuan)。

僅從(cong)2017年(nian)到(dao)2018年(nian)，中(zhong)國(guo)的(de)草(cao)(cao)地(di)面(mian)積就減少了8,185平(ping)方公里，雖(sui)然(ran)(ran)只(zhi)占(zhan)全國(guo)草(cao)(cao)地(di)面(mian)積的(de)0.26%，但這個(ge)面(mian)積本身已經(jing)超(chao)過一(yi)個(ge)貴(gui)陽(yang)市(shi)(shi)(shi)的(de)市(shi)(shi)(shi)域面(mian)積，足以(yi)讓人觸目驚心(xin)。當然(ran)(ran)近(jin)年(nian)來中(zhong)國(guo)在(zai)(zai)(zai)生態環(huan)境(jing)保護上的(de)努力(li)已經(jing)開始(shi)卓見(jian)成效，在(zai)(zai)(zai)297個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)有(you)(you)(you)70個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)草(cao)(cao)地(di)面(mian)積有(you)(you)(you)所(suo)增加。但值得注意(yi)的(de)是，還仍然(ran)(ran)有(you)(you)(you)227個(ge)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)草(cao)(cao)地(di)面(mian)積在(zai)(zai)(zai)減少，各地(di)區在(zai)(zai)(zai)草(cao)(cao)地(di)保護上的(de)力(li)度和成效呈現一(yi)定的(de)差距。

本次沙塵暴(bao)警示(shi)我們，對(dui)草(cao)地的過度開(kai)發，帶來的不僅(jin)是生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)破(po)壞，而(er)且可能更是生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)災難。

三、生態產品和主體功能區

筆者贊成(cheng)全國政協(xie)常委(wei)楊偉民(min)提出的(de)“生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)”概念。不應該一味地(di)(di)追求草地(di)(di)的(de)經濟價值，而應該把草地(di)(di)當(dang)成(cheng)生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)，著力謀求它的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)價值。當(dang)然，要讓草地(di)(di)作(zuo)為生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)實現(xian)價值，需要通過中央財(cai)政購買生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)，地(di)(di)區之(zhi)間生(sheng)(sheng)態(tai)價值交換，用水權、排污權、碳(tan)排放(fang)權出售，生(sheng)(sheng)態(tai)產品(pin)(pin)溢價，旅游產品(pin)(pin)收(shou)費等途徑來(lai)實現(xian)，這(zhe)些(xie)途徑都(dou)需要有政策制度(du)的(de)保障。

已經在(zai)(zai)中國(guo)開(kai)始實(shi)(shi)施(shi)(shi)的(de)主體功能區(qu)(qu)制(zhi)度正(zheng)是構(gou)建這種政(zheng)策制(zhi)度的(de)框架機(ji)制(zhi)。主體功能區(qu)(qu)把國(guo)土空間(jian)分成優化開(kai)發地(di)區(qu)(qu)、重點(dian)開(kai)發地(di)區(qu)(qu)、限制(zhi)開(kai)發地(di)區(qu)(qu)和禁止開(kai)發地(di)區(qu)(qu)的(de)四類(lei)地(di)區(qu)(qu)，對不同地(di)區(qu)(qu)實(shi)(shi)施(shi)(shi)不同的(de)開(kai)發政(zheng)策，通過在(zai)(zai)后兩者地(di)區(qu)(qu)推行“退耕還林”、“退耕還草”，以(yi)及(ji)限制(zhi)和禁止開(kai)發等政(zheng)策，力圖達到減(jian)少生(sheng)產空間(jian)，增加生(sheng)態(tai)空間(jian)的(de)目(mu)的(de)。

中國(guo)的草(cao)(cao)地(di)資(zi)源大部分集(ji)中在(zai)限制開(kai)發(fa)地(di)區和(he)禁(jin)止(zhi)開(kai)發(fa)地(di)區，隨著主體功能區制度(du)的完善(shan)和(he)落實，草(cao)(cao)地(di)資(zi)源狀況可望得(de)到長足的改善(shan)。當(dang)然(ran)無論是制度(du)機制建設(she)，還是具體實施落實，要真正將綠水青(qing)山變成金山銀山，需要走的路還很長。

原文鏈接：【智庫思享】沙塵暴后論草地