北京2012年(nian)8月20日電 /美(mei)通社亞洲/ -- 近日，《公益時報》發(fa)表了《紅會：三重賦權下的改(gai)革實(shi)踐》一(yi)文(wen)，以下為(wei)《公益時報》授權發(fa)布的全文(wen)：
中(zhong)國(guo)社(she)(she)會領域同樣面臨改革開(kai)放的歷史機遇，不(bu)管是(shi)(shi)中(zhong)央政府提(ti)出(chu)(chu)的創新社(she)(she)會管理還是(shi)(shi)加強(qiang)社(she)(she)會建設，都(dou)在一(yi)(yi)定層面推動了(le)這(zhe)個社(she)(she)會不(bu)斷進(jin)步。而(er)從國(guo)家(jia)(jia)層面對(dui)于一(yi)(yi)個公(gong)益性質的機構出(chu)(chu)臺發(fa)展(zhan)意(yi)(yi)見，這(zhe)是(shi)(shi)改革開(kai)放三(san)十(shi)多年以來，為數不(bu)多的一(yi)(yi)次。中(zhong)國(guo)紅十(shi)字(zi)會擁有(you)著(zhu)其(qi)他社(she)(she)會組(zu)(zu)織(zhi)不(bu)可比擬的國(guo)家(jia)(jia)支持，這(zhe)樣組(zu)(zu)織(zhi)的任何一(yi)(yi)個舉動，都(dou)會成為今天公(gong)益事業(ye)的焦點(dian)事件，更何況又是(shi)(shi)有(you)著(zhu)改革前提(ti)的國(guo)家(jia)(jia)意(yi)(yi)見出(chu)(chu)臺。
2012年8月2日上午，在時(shi)長一(yi)(yi)個半小時(shi)的(de)新(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布會中，中國紅十字會常(chang)務副會長趙白鴿梳著一(yi)(yi)絲不亂的(de)短發，端坐國務院新(xin)(xin)聞(wen)(wen)辦新(xin)(xin)聞(wen)(wen)發布廳的(de)講(jiang)臺，微笑(xiao)而一(yi)(yi)絲不茍地(di)面對眾多媒體，甚至在最(zui)后一(yi)(yi)個問題被問及(ji)“運尸費(fei)”和“捐你(ni)妹”的(de)時(shi)候也保持了相當良好的(de)風度。
但也(ye)許沒有(you)多少(shao)人(ren)注意到(dao)另(ling)外一場網(wang)絡(luo)上(shang)的(de)同步(bu)“發布(bu)會”。當天(tian)(tian)的(de)發布(bu)會10點整(zheng)開(kai)始(shi)，僅3分鐘后(hou)，社科(ke)院學者楊團就開(kai)始(shi)在(zai)自己的(de)微博上(shang)不斷地直(zhi)播發布(bu)會的(de)內容，且在(zai)之(zhi)后(hou)數天(tian)(tian)內就紅(hong)會改革(ge)相關(guan)問題，持續不斷地與(yu)網(wang)友微博互動(dong)乃至辯論，力挺紅(hong)會改革(ge)。
事實上(shang)，楊團的(de)(de)(de)(de)背(bei)后(hou)，是(shi)一個由數十位學者(zhe)以(yi)及相關專(zhuan)業人士組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)“課題(ti)組”；《國(guo)務院關于促進紅(hong)(hong)十字事業發展的(de)(de)(de)(de)意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》）背(bei)后(hou)，是(shi)一場發軔(ren)于2011年10月(yue)22日(ri)，名為(wei)《紅(hong)(hong)會改革與(yu)發展戰略研究》的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)項(xiang)課題(ti)。《意見(jian)》正是(shi)紅(hong)(hong)會與(yu)專(zhuan)家(jia)團共同工作的(de)(de)(de)(de)課題(ti)成(cheng)果(guo)。
在《意見》的(de)文(wen)本里，紅會(hui)被(bei)定義為“在人道領域(yu)的(de)政府(fu)助手”。趙白鴿說：“紅十(shi)字(zi)會(hui)是(shi)(shi)什(shen)么？它是(shi)(shi)一個(ge)(ge)慈(ci)善(shan)機構(gou)嗎？它僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)一個(ge)(ge)普通(tong)的(de)社會(hui)團體嗎？不是(shi)(shi)，它是(shi)(shi)一個(ge)(ge)受著“三重賦權(quan)”，一是(shi)(shi)政府(fu)賦權(quan)，二是(shi)(shi)國(guo)際(ji)紅十(shi)字(zi)運動賦權(quan)，三是(shi)(shi)社會(hui)公眾賦權(quan)的(de)重要的(de)社會(hui)組織。”
試圖(tu)正(zheng)本清源之后，還(huan)打(da)算要(yao)多管齊下(xia)。在《意見》文本以(yi)(yi)及(ji)(ji)趙(zhao)白鴿的闡述中，被重新定義(yi)的紅(hong)會中央與(yu)地(di)方(fang)關(guan)系(xi)，地(di)方(fang)政府與(yu)地(di)方(fang)紅(hong)會關(guan)系(xi)，以(yi)(yi)及(ji)(ji)首(shou)次亮出的信(xin)息化時間表，都(dou)充分(fen)地(di)引起了(le)媒體以(yi)(yi)及(ji)(ji)公(gong)眾的注意。
對比以前紅會通過各種方式傳(chuan)遞出的各種有關改革的信息，諸如其他(ta)尚未觸及(ji)核(he)心層面的信息化(hua)建設，公開招聘、整頓關聯機構等舉措，這一回，紅會顯然是真正(zheng)地要在自己(ji)身上動(dong)刀子了。
至此，一個中(zhong)國歷史悠久(jiu)、規模較(jiao)大的公益(yi)慈善機構的改(gai)革，由(you)于《國務院關于促進紅十字事業發展(zhan)的意見(jian)》的正式下(xia)發，終于呈現出(chu)較(jiao)為清晰的版圖和時間表。
“三重賦權”的概念廓清
紅會的(de)(de)改革(ge)，可謂是被一個偶然(ran)事件推上了歷史前臺，卻實(shi)際不乏深層次原因的(de)(de)。
在趙白鴿(ge)的(de)表述(shu)(shu)中，將(jiang)紅會的(de)改革(ge)動(dong)因上(shang)升到(dao)了中國(guo)社會整體協調發展的(de)層(ceng)面上(shang)，將(jiang)之闡述(shu)(shu)為中國(guo)社會當(dang)下社會建設和社會組織(zhi)建設的(de)重要組成部分。“事(shi)實上(shang)中國(guo)紅十字會已經被(bei)列入國(guo)家社會組織(zhi)綜(zong)合改革(ge)試點(dian)，這(zhe)是第(di)一個。”她說。
“如果我(wo)們以80年代作為中國改革(ge)的(de)(de)(de)起點的(de)(de)(de)話，那么它(ta)的(de)(de)(de)起點是(shi)以經濟(ji)建(jian)設(she)為中心的(de)(de)(de)。過去30年，使相當(dang)一(yi)(yi)大部分(fen)(fen)人脫貧(pin)，使人們的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活水(shui)平得到了改善。但大家知道，一(yi)(yi)個社(she)會不僅僅是(shi)物質的(de)(de)(de)，它(ta)必須要和(he)經濟(ji)、政治、社(she)會、文化和(he)生(sheng)(sheng)態五位(wei)一(yi)(yi)體(ti)發展(zhan)，我(wo)們的(de)(de)(de)紅(hong)十(shi)字事(shi)業是(shi)社(she)會發展(zhan)非(fei)常(chang)重要的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個部分(fen)(fen)，是(shi)五位(wei)一(yi)(yi)體(ti)發展(zhan)的(de)(de)(de)重要成分(fen)(fen)。”趙白鴿說。
中(zhong)國(guo)紅十字會在中(zhong)國(guo)已(yi)經走過了(le)100多年(nian)的歷(li)程，而新(xin)中(zhong)國(guo)建(jian)立后，其(qi)定(ding)(ding)義也已(yi)經經過了(le)3個階段(duan)。第一階段(duan)是(shi)1949至1966年(nian)，定(ding)(ding)位為(wei)全國(guo)性(xing)人民(min)(min)衛生救(jiu)(jiu)護團(tuan)(tuan)體；第二階段(duan)是(shi)1976至1993年(nian)，定(ding)(ding)位為(wei)全國(guo)性(xing)的人民(min)(min)衛生救(jiu)(jiu)護和(he)社會福利團(tuan)(tuan)體；第三階段(duan)是(shi)1993年(nian)至今，定(ding)(ding)位為(wei)從事(shi)人道主(zhu)義工作的社會救(jiu)(jiu)助(zhu)團(tuan)(tuan)體。
此次頒布的《意見(jian)》中(zhong)對(dui)于紅會性(xing)質的表述是：“在人道領域的政府助手”。
作為(wei)改革的(de)(de)設(she)計者之一(yi)，楊團的(de)(de)表述(shu)更為(wei)直白：“紅會(hui)是較早的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)，沒有(you)聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)和奧林(lin)匹克(ke)時候就(jiu)有(you)它，它是必須(xu)有(you)的(de)(de)，它起的(de)(de)作用是超(chao)越國(guo)(guo)(guo)家(jia)和民族、種族的(de)(de)。我們(men)認為(wei)它的(de)(de)確不能跟政(zheng)府混(hun)在(zai)一(yi)塊(kuai)兒，我們(men)提(ti)出的(de)(de)叫(jiao)法(fa)定(ding)(ding)機構公法(fa)社(she)(she)團。重要的(de)(de)就(jiu)是這個(ge)概(gai)念(nian)，法(fa)定(ding)(ding)機構和三重賦(fu)權，國(guo)(guo)(guo)際(ji)、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)家(jia)和社(she)(she)會(hui)這三重賦(fu)權，跟別的(de)(de)組(zu)織(zhi)只有(you)社(she)(she)會(hui)賦(fu)權不同。”
中央與地方關系的重新定義
紅會中央(yang)與地方的(de)關系準(zhun)備(bei)從松散走向緊密。
《意見(jian)》中(zhong)稱：“加大上(shang)級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)十字(zi)會(hui)(hui)對下級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)十字(zi)會(hui)(hui)的財(cai)務監督、業務指導、工作督查力度，下級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)十字(zi)會(hui)(hui)主要專職負責(ze)(ze)人的任(ren)免提名要聽取上(shang)一級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)十字(zi)會(hui)(hui)的意見(jian)。”“過去(qu)我們對各省有一點(dian)兒(er)糾結，沒有完全理清楚(chu)，這次《意見(jian)》給我們明確的規(gui)定。上(shang)級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)會(hui)(hui)對下級(ji)(ji)(ji)紅(hong)(hong)會(hui)(hui)負責(ze)(ze)人的提名和選(xuan)擇要參與，這個(ge)過去(qu)是(shi)沒有的。”趙白(bai)鴿說。
而在(zai)加強紅(hong)(hong)十(shi)字會組(zu)織建設的條款中，在(zai)強調加強市、縣級(ji)(ji)紅(hong)(hong)十(shi)字會組(zu)織機構建設的同(tong)時，特別(bie)提到“在(zai)鄉村、街道(dao)、社區、學(xue)校(xiao)等積極發展紅(hong)(hong)十(shi)字志愿服務組(zu)織”，等于(yu)進(jin)一步(bu)廓(kuo)清縣級(ji)(ji)以下組(zu)織的性質(zhi)和(he)關系。
各級政(zheng)府對于紅(hong)(hong)十字(zi)會的(de)支持力(li)度被強化了，《意見》中明確(que)強調了“各級政(zheng)府要依(yi)法(fa)對紅(hong)(hong)十字(zi)會開展工作(zuo)給予(yu)支持和資助”，并且“加大中央集中專項彩票公益金對紅(hong)(hong)會的(de)支持力(li)度”。
而與這些關(guan)系(xi)的(de)厘清相輔相成的(de)，就是紅會信(xin)息化(hua)建設的(de)一張時間表。
趙白鴿首(shou)次披露(lu)了紅會(hui)信息化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)具(ju)體時間(jian)(jian)表(biao)(biao)。她(ta)說：“目前為(wei)止已經完成了整個(ge)(ge)軟件和硬件的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設計、招標工作，我(wo)們已經獲(huo)得了相(xiang)當一(yi)部分的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)金，我(wo)們預計在12月底，它的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基本功(gong)能，特別是(shi)與資(zi)金捐(juan)獻(xian)相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能要實現。就整個(ge)(ge)時間(jian)(jian)表(biao)(biao)來說，第(di)一(yi)個(ge)(ge)時間(jian)(jian)表(biao)(biao)大約在2012年(nian)底實現外網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)門(men)戶，完成捐(juan)贈平臺和籌(chou)資(zi)管理系統基本版的(de)(de)(de)(de)(de)(de)上(shang)(shang)線。基本的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經費數要能夠(gou)掌握，包括試點省的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。第(di)二個(ge)(ge)時間(jian)(jian)表(biao)(biao)要在2013年(nian)底基本功(gong)能全部上(shang)(shang)線，要推廣(guang)到(dao)80%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)省紅會(hui)。第(di)三個(ge)(ge)時間(jian)(jian)表(biao)(biao)到(dao)2014年(nian)底所有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能上(shang)(shang)線要達到(dao)80%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市級紅會(hui)和50%以上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)縣級紅會(hui)，這是(shi)規劃中提出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。”
一個可能的推論是(shi)，這張信(xin)息(xi)化的時間表(biao)，或許也是(shi)紅會(hui)整體改革的波及范圍與節奏的映射(she)。
此外，要建設一(yi)個(ge)強(qiang)大(da)的(de)“社(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)(hui)”被反(fan)復(fu)強(qiang)調。此種形式并(bing)(bing)非紅(hong)(hong)會(hui)(hui)首創，中(zhong)國紅(hong)(hong)十字基金會(hui)(hui)在(zai)(zai)1993年就建立了(le)類(lei)(lei)似的(de)委員會(hui)(hui)。而紅(hong)(hong)十字會(hui)(hui)秘書長王(wang)汝鵬向《公益時報》記者(zhe)透露(lu)，目前(qian)江西(xi)省紅(hong)(hong)十字會(hui)(hui)已(yi)經開始試點工作(zuo)。紅(hong)(hong)會(hui)(hui)希(xi)望在(zai)(zai)這些基礎(chu)上，盡(jin)快籌(chou)建，并(bing)(bing)能將(jiang)此做法推向全(quan)國。王(wang)汝鵬將(jiang)紅(hong)(hong)基會(hui)(hui)類(lei)(lei)似機構描述為“由各(ge)界人(ren)士參與，公開招聘監(jian)督(du)(du)(du)巡(xun)視員，對捐款(kuan)管理、資助項目等(deng)進行跟蹤檢查(cha)監(jian)督(du)(du)(du)，并(bing)(bing)向社(she)會(hui)(hui)監(jian)督(du)(du)(du)委員會(hui)(hui)提(ti)供監(jian)督(du)(du)(du)巡(xun)視報告”。
戰爭與和平年代的人道主義路徑
紅十(shi)字運(yun)動的發端，很多人(ren)(ren)耳熟(shu)能詳。1859年6月24日，瑞士(shi)商人(ren)(ren)亨(heng)利·杜南(nan)路過哀鴻遍(bian)野的法意聯軍和奧地(di)利軍隊的戰場(chang)，他組(zu)織勸說當地(di)人(ren)(ren)開展急救 -- 無論是法國傷員還是奧地(di)利傷員。此后，國際紅十(shi)字運(yun)動一發不(bu)可收拾，“人(ren)(ren)道、公正、中立、獨(du)立、志(zhi)愿服務(wu)、統(tong)一及普遍(bian)”的紅十(shi)字七項基本原則深入人(ren)(ren)心。
但是(shi)這種在(zai)戰時(shi)(shi)，在(zai)災害來臨時(shi)(shi)能(neng)夠(gou)給絕望的(de)人們(men)帶來希望的(de)強大的(de)人道主義精(jing)神，在(zai)和(he)平年(nian)代，或者說日(ri)常(chang)的(de)社會發展(zhan)中將如何表達，并且讓(rang)大眾(zhong)廣泛地(di)接(jie)受(shou)？此(ci)前紅會面臨的(de)拷問，無疑是(shi)與這種人道主義精(jing)神在(zai)過(guo)去相當(dang)長的(de)時(shi)(shi)間里(li)，并未在(zai)中國大眾(zhong)心中達成(cheng)非(fei)常(chang)有效的(de)傳播有關，隨之而導致的(de)就是(shi)認可度和(he)信任度降低，隨之發端于2011年(nian)6月的(de)危(wei)機也就并非(fei)意外。
顯然(ran)，紅會試圖(tu)用此次《意見》的出臺的機會，更有效(xiao)地解決(jue)和平年代組織(zhi)理念(nian)的傳播問題。
趙白鴿在發(fa)布會(hui)開場白中，用大量時(shi)間集中表(biao)述了紅會(hui)的法定(ding)職責：應急(ji)救援、應急(ji)救護、人(ren)道救助、無償(chang)獻(xian)血、造血干細胞捐獻(xian)、遺體和人(ren)體器官捐獻(xian)、國際人(ren)道援助以及開展民間外交。
其中(zhong)，除了(le)廣(guang)為人(ren)知的(de)(de)(de)紅(hong)十(shi)字(zi)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)項目之(zhi)外，《公益時(shi)(shi)報》記(ji)者(zhe)在發(fa)布會現(xian)場注(zhu)意到，當(dang)被問及(ji)有(you)關(guan)(guan)“三獻(xian)(xian)(xian)”工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，趙白(bai)鴿(ge)花(hua)了(le)很多時(shi)(shi)間強調此項衛(wei)生領域工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意義。她曬出(chu)了(le)一組數據：“這(zhe)項工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)意義也是(shi)(shi)非(fei)常(chang)大的(de)(de)(de)。我說幾組數據：第一組數據，目前(qian)全(quan)世界(jie)的(de)(de)(de)供需(xu)比。根據世界(jie)衛(wei)生組織(zhi)的(de)(de)(de)材料，全(quan)球平均是(shi)(shi)1：25，有(you)25個(ge)人(ren)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)，一個(ge)人(ren)捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)。目前(qian)美(mei)國是(shi)(shi)1：4，4個(ge)人(ren)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)就有(you)1個(ge)人(ren)捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)。英國是(shi)(shi)1：3，3個(ge)人(ren)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)就有(you)1個(ge)人(ren)捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)。看看我們(men)中(zhong)國，我們(men)是(shi)(shi)1：150，也就是(shi)(shi)150人(ren)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)時(shi)(shi)候(hou)只有(you)1個(ge)人(ren)捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)，這(zhe)和我們(men)的(de)(de)(de)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)統(tong)文化(hua)有(you)關(guan)(guan)系(xi)，但和我們(men)的(de)(de)(de)宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)也是(shi)(shi)有(you)很大關(guan)(guan)系(xi)。”而(er)紅(hong)會的(de)(de)(de)獻(xian)(xian)(xian)血(xue)工(gong)(gong)作(zuo)是(shi)(shi)和衛(wei)生部(bu)協(xie)(xie)同，紅(hong)十(shi)字(zi)會的(de)(de)(de)任務(wu)主要(yao)(yao)是(shi)(shi)進行宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)、表彰和推進。而(er)器(qi)官(guan)捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)也是(shi)(shi)與(yu)衛(wei)生部(bu)協(xie)(xie)同，紅(hong)會在其中(zhong)的(de)(de)(de)作(zuo)用只能是(shi)(shi)進行宣(xuan)傳(chuan)(chuan)(chuan)(chuan)推動(dong)、報名登記(ji)、捐(juan)獻(xian)(xian)(xian)見證(zheng)、參(can)與(yu)器(qi)官(guan)分(fen)(fen)配、緬懷紀念以(yi)及(ji)人(ren)道救助(zhu)。
顯然，紅會(hui)與衛生(sheng)部的協同(tong)將在未來繼(ji)續加(jia)深 -- 這種協同(tong)的傳統起源于1949年(nian)紅會(hui)最初被賦(fu)予(yu)的定(ding)義“中央人(ren)民政府(fu)領導下的人(ren)民衛生(sheng)救護團體(ti)”。而這一定(ding)位的加(jia)深也(ye)同(tong)時(shi)被賦(fu)予(yu)了(le)非(fei)常現實的操作(zuo)路徑。
好榜樣抑或先烈？
談及(ji)改(gai)革，在發布會(hui)(hui)中(zhong)趙(zhao)白鴿有一處非常微妙(miao)的語(yu)詞(ci)變(bian)化(hua)。當被問及(ji)作為(wei)(wei)改(gai)革試點的心(xin)態時，首次談及(ji)壓力與挑(tiao)戰(zhan)，趙(zhao)白鴿并(bing)不避諱地(di)說紅會(hui)(hui)可能會(hui)(hui)成為(wei)(wei)“先烈”，但(dan)幾輪問題過后，這(zhe)個(ge)詞(ci)微妙(miao)地(di)改(gai)為(wei)(wei)“失敗”。這(zhe)個(ge)轉(zhuan)變(bian)被發布會(hui)(hui)主持人國務院(yuan)新(xin)聞辦一局(ju)局(ju)長郭為(wei)(wei)民敏銳地(di)發現和提醒。這(zhe)個(ge)微妙(miao)的轉(zhuan)變(bian)，在過后相關的各類報(bao)道中(zhong)卻難覓其蹤。
一(yi)(yi)向以精明強干、雷厲風行而著稱的(de)(de)(de)趙白鴿，正式(shi)上(shang)任紅會常務副會長之后不(bu)(bu)到一(yi)(yi)年，即正式(shi)發動一(yi)(yi)場(chang)將波及(ji)全國近(jin)十萬家(jia)組織機構的(de)(de)(de)變革，這中間有既有利(li)益格局(ju)(ju)的(de)(de)(de)頑(wan)固挑戰，也(ye)有新(xin)的(de)(de)(de)傳播環境而導致的(de)(de)(de)防(fang)不(bu)(bu)勝防(fang)的(de)(de)(de)問題突襲，甚至躺著中槍的(de)(de)(de)局(ju)(ju)面也(ye)根(gen)本不(bu)(bu)稀奇。上(shang)述的(de)(de)(de)語詞拿(na)捏(nie)，或許只是趙白鴿心態的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種真實呈現。
從目前(qian)所顯現(xian)出的(de)(de)(de)(de)改革意(yi)圖來看，紅(hong)(hong)(hong)會在“去政(zheng)(zheng)府(fu)化”的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)面表現(xian)并不十(shi)分(fen)清晰。紅(hong)(hong)(hong)會和政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)聯系某種意(yi)義上被(bei)強(qiang)(qiang)化了(le)。當然這與(yu)紅(hong)(hong)(hong)會特(te)殊的(de)(de)(de)(de)性(xing)質有關(guan)，資(zi)金來源和人員組成都(dou)(dou)和政(zheng)(zheng)府(fu)脫不開千(qian)絲(si)萬縷的(de)(de)(de)(de)聯系。而《意(yi)見》中(zhong)(zhong)(zhong)，通過(guo)對各(ge)省(sheng)紅(hong)(hong)(hong)會人和錢兩方(fang)(fang)面的(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)管理，進一步呈現(xian)出紅(hong)(hong)(hong)會中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)集權將進一步加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)。而《意(yi)見》中(zhong)(zhong)(zhong)，對于(yu)將地(di)方(fang)(fang)紅(hong)(hong)(hong)會的(de)(de)(de)(de)工(gong)作納入地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)預算，以(yi)及中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)彩票專項公益金支(zhi)持力度的(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)(jia)大，也都(dou)(dou)在加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)紅(hong)(hong)(hong)會與(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)緊密關(guan)系。而對地(di)方(fang)(fang)以(yi)及基層(ceng)機構的(de)(de)(de)(de)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)管理背后，必然是(shi)紛(fen)繁雜沓的(de)(de)(de)(de)工(gong)作，以(yi)及利益博(bo)弈(yi)的(de)(de)(de)(de)挑戰。
《意見》中，紅會(hui)(hui)對(dui)現(xian)有的(de)(de)(de)近(jin)10萬家各級(ji)組織機(ji)構的(de)(de)(de)管理也宣告(gao)加強，很明確(que)的(de)(de)(de)是(shi)全(quan)國信(xin)息(xi)化平臺(tai)的(de)(de)(de)時間(jian)表上，明確(que)地出現(xian)了縣(xian)級(ji)紅會(hui)(hui)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)化規劃(hua)。此外，還將“在(zai)鄉村、街(jie)道、社區(qu)、學校等(deng)積(ji)極發展紅十(shi)字志愿服務組織”。這部分的(de)(de)(de)官方表述異常審慎。但是(shi)相(xiang)對(dui)照的(de)(de)(de)此前(qian)鄉村、街(jie)道、醫院(yuan)都(dou)可設立紅十(shi)字會(hui)(hui)的(de)(de)(de)情況，顯然(ran)是(shi)極大的(de)(de)(de)轉換。
趙白鴿(ge)以一(yi)貫(guan)的(de)無畏之姿談(tan)及失敗：“我(wo)們(men)(men)認(ren)為可以把我(wo)們(men)(men)很多過(guo)去的(de)經(jing)驗和教訓(xun)(xun)進行共(gong)享。因為中(zhong)國這30年(nian)(nian)經(jing)歷了一(yi)個壓(ya)縮性變化(hua)的(de)過(guo)程。六七十年(nian)(nian)代(dai)我(wo)當了五年(nian)(nian)碼頭(tou)工人，40年(nian)(nian)以后，生活居然變得像今天這樣(yang)了。我(wo)們(men)(men)用40年(nian)(nian)走過(guo)了整(zheng)個西方國家(jia)或者是(shi)其他國家(jia)數以百年(nian)(nian)走過(guo)的(de)路，很多發展中(zhong)國家(jia)都(dou)希望(wang)獲(huo)得我(wo)們(men)(men)的(de)經(jing)驗和教訓(xun)(xun)，因為我(wo)們(men)(men)不(bu)是(shi)沒(mei)有教訓(xun)(xun)的(de)，我(wo)們(men)(men)的(de)教訓(xun)(xun)也不(bu)少。”
期待與爭鳴
“如果(guo)紅會(hui)能(neng)夠(gou)做到去行政化，我們的(de)改革就(jiu)順理成章了。”作為國字頭基金會(hui)的(de)中國青少年(nian)發展基金會(hui)秘書長(chang)涂猛(meng)對《公益時(shi)報》表示。
“紅(hong)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)財政管道是(shi)一(yi)(yi)個制(zhi)度(du)安(an)排，只(zhi)有(you)一(yi)(yi)部(bu)分資金來(lai)自(zi)社會(hui)(hui)(hui)捐贈(zeng)。”涂猛說。由(you)于(yu)紅(hong)會(hui)(hui)(hui)自(zi)身(shen)特殊的(de)(de)(de)(de)屬性，涂猛認為(wei)此次(ci)《意(yi)見(jian)》對于(yu)整個公益(yi)(yi)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)影(ying)響并不直接，“這次(ci)的(de)(de)(de)(de)《意(yi)見(jian)》首先是(shi)針對紅(hong)會(hui)(hui)(hui)本身(shen)的(de)(de)(de)(de)，其次(ci)才(cai)是(shi)對公益(yi)(yi)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)影(ying)響。紅(hong)會(hui)(hui)(hui)是(shi)徹(che)(che)頭徹(che)(che)尾的(de)(de)(de)(de)官辦(ban)組織，青基會(hui)(hui)(hui)雖是(shi)官辦(ban)但募(mu)款完全(quan)來(lai)自(zi)于(yu)市場(chang)，這一(yi)(yi)點上很多基金會(hui)(hui)(hui)跟紅(hong)會(hui)(hui)(hui)都是(shi)有(you)區別的(de)(de)(de)(de)。即使有(you)的(de)(de)(de)(de)機構獲得一(yi)(yi)部(bu)分政府資金，但都屬于(yu)政府購買(mai)”。
涂猛(meng)認為大的(de)制(zhi)(zhi)度構架上，沒有看到期(qi)待中(zhong)的(de)政(zheng)策。涂猛(meng)說：“我曾(ceng)寫過(guo) -- 還帽于官(guan)，還魂于民(min)。我是(shi)特(te)別希(xi)望把(ba)我們(men)這(zhe)樣機(ji)構的(de)帽子(zi)摘掉的(de)，把(ba)機(ji)構專業化，具(ju)體點兒說就是(shi)整個人(ren)力資(zi)(zi)源的(de)配置市場化。我們(men)一(yi)條腿站在體制(zhi)(zhi)的(de)船上，資(zi)(zi)金服(fu)務的(de)這(zhe)另一(yi)條腿又站在市場的(de)船上，我們(men)就是(shi)腳踩(cai)兩條船。要做到‘還帽于官(guan)’需要一(yi)種(zhong)自上而下的(de)安排，對此我特(te)別有期(qi)待，這(zhe)種(zhong)期(qi)待不(bu)只(zhi)指向(xiang)紅會。”
接受《公益(yi)時報》記者采訪時，北京師范大學公益(yi)研究院(yuan)院(yuan)長王振耀正坐(zuo)車去(qu)往首(shou)都機場，準備到上海出差。在他隨身(shen)攜帶的包里(li)，就放著剛剛出臺(tai)的《意見(jian)》。
王(wang)振耀對《意(yi)見(jian)》的出臺持(chi)高度肯(ken)定態度。
“這份《意(yi)見》是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)種全方(fang)(fang)位(wei)改(gai)革的(de)(de)精(jing)神，對(dui)(dui)未(wei)來(lai)中國整(zheng)(zheng)個(ge)(ge)社(she)會(hui)組(zu)織的(de)(de)發展(zhan)會(hui)起到促進作用。”王振耀認為(wei)這是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)新(xin)的(de)(de)歷(li)史時期，對(dui)(dui)紅(hong)十(shi)字會(hui)的(de)(de)整(zheng)(zheng)體(ti)的(de)(de)多方(fang)(fang)面創新(xin)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)系統規(gui)劃。“這是(shi)(shi)(shi)(shi)整(zheng)(zheng)個(ge)(ge)紅(hong)會(hui)改(gai)革的(de)(de)綱(gang)要，是(shi)(shi)(shi)(shi)《紅(hong)十(shi)字法》頒布(bu)以來(lai)、紅(hong)會(hui)發展(zhan)近二(er)十(shi)來(lai)年(nian)改(gai)革觀念的(de)(de)變更。是(shi)(shi)(shi)(shi)代表中央政府對(dui)(dui)社(she)會(hui)組(zu)織，特別是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)紅(hong)會(hui)為(wei)代表的(de)(de)整(zheng)(zheng)個(ge)(ge)社(she)會(hui)組(zu)織改(gai)革的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)最積極(ji)的(de)(de)回(hui)應(ying)。也特別是(shi)(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)去年(nian)郭美美事(shi)件的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)(ge)非常(chang)積極(ji)的(de)(de)回(hui)應(ying)，意(yi)義(yi)很大。”
《意見(jian)》較大(da)(da)的(de)(de)價值之一在(zai)于更(geng)(geng)多(duo)地(di)強(qiang)調紅會(hui)(hui)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)。王振(zhen)耀說(shuo)：“公(gong)(gong)益組(zu)織(zhi)應(ying)該承擔(dan)大(da)(da)量的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)，過(guo)(guo)去對公(gong)(gong)益組(zu)織(zhi)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)功能(neng)(neng)強(qiang)調太少，過(guo)(guo)多(duo)的(de)(de)強(qiang)調了(le)它的(de)(de)政治功能(neng)(neng)。民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)會(hui)(hui)承擔(dan)更(geng)(geng)多(duo)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，政府也會(hui)(hui)越來越多(duo)地(di)委(wei)托民(min)間(jian)組(zu)織(zhi)來辦理各類社(she)會(hui)(hui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)事業，這(zhe)是一個趨勢，也需要很好的(de)(de)規劃。”
瓷娃(wa)娃(wa)關(guan)懷協會發(fa)起人(ren)黃如方對(dui)這次出臺(tai)的(de)《意(yi)見》也有自(zi)己的(de)想法(fa)。瓷娃(wa)娃(wa)可謂是首(shou)批政府推動社會組(zu)(zu)織(zhi)發(fa)展，社會組(zu)(zu)織(zhi)直接(jie)登記(ji)注冊的(de)受(shou)益者。黃如方認同(tong)《意(yi)見》出臺(tai)的(de)積極(ji)意(yi)義，認為這表達紅會自(zi)己改(gai)革的(de)決心，同(tong)時也給(gei)國字頭的(de)基金會起到示范(fan)作用。但是，“目(mu)前的(de)改(gai)革，包括出臺(tai)的(de)《意(yi)見》，我個人(ren)認為改(gai)革不(bu)是很徹底。根(gen)本的(de)改(gai)革應(ying)該去行政化(hua)，這是最根(gen)本的(de)”。
國際(ji)紅十字(zi)運動(dong)由三個部分(fen)組成：
1.紅十(shi)字國際委員(yuan)會
2.紅十字會(hui)與紅新(xin)月會(hui)國際聯合會(hui)
3.各國紅(hong)十字(zi)會或紅(hong)新月會
《1949年四(si)部日內瓦公約》紅十(shi)字國際(ji)委員(yuan)會在1949年一(yi)次(ci)由各(ge)國政府召開的外交會議上起(qi)草制訂。
《1977年(nian)附(fu)加(jia)與日內(nei)瓦(wa)公約的兩項(xiang)議定(ding)(ding)書(shu)》第一附(fu)加(jia)議定(ding)(ding)書(shu)涵蓋國際性武裝沖(chong)突,例如民族解放戰爭。第二附(fu)加(jia)議定(ding)(ding)書(shu)涵蓋非(fei)國際性武裝沖(chong)突。
